Друзья сайта

Парламентский обозреватель «Советской России» Галина Платова о внеочередном заседании Думы: С чего сыр-бор?

2009-07-28
Галина Платова («Советская Россия»)

На Охотном Ряду срочно собралось внеочередное пленарное заседание Госдумы

Во вторник, 21 июля, президент Д.Медведев, разгневанный решением Совета Федерации отправить на доработку закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности", потребовал от Госдумы срочно прервать каникулы и собраться ради преодоления вето Совфеда по данному документу. В пятницу утром с неподдельным удивлением на лицах думцы прямо из аэропортов и с вокзалов подтягивались на Охотный Ряд. Весомых причин для аврального заседания не просматривалось.

Противоречивые размышления одолевали законотворцев. С чего сыр-бор? Неужели из-за вето? Так его можно было бы преодолеть и чуть позже, без чрезвычайщины. Почему только после президентского недовольства разглядели в законе "антикризисную составляющую"? В Госдуме он проходил ни шатко ни валко: 25 февраля 2009-го внесен в палату, и только 3 мая Госдума голосует за его концепцию. Далее - перерыв более чем в два месяца, и уже в последние дни работы Госдумы, 15 и 17 июля, закон принимается во втором и третьем чтениях и направляется в Совет Федерации, где и произошло его отклонение.

Тогда-то и обнаружилось, что закон не простой, а судьбоносный, его надо принимать без промедления, как антикризисный. Но почему за 5 месяцев нахождения законопроекта в Госдуме никто не торопил депутатов с его принятием?

Непонятен вопрос с авторством документа. Сейчас заговорили о том, что его инициировал сам президент. А в Госдуме в авторах фигурировали "единороссы" О.Морозов, В.Володин, Т.Яковлева, А.Чилингаров, В.Пехтин, В.Рязанский, В.Осипов. Данной группе, говорят думцы, под силу любые законотворческие шедевры. Что же случилось на этот раз? В каком колесике винтике отлаженного, казалось бы, механизма заскрипело, да так, что лично президент Д.Медведев учуял "раскоординированную работу" правительства, администрации и Федерального собрания?

Если говорить о Госдуме, то закон был одобрен всеми фракциями. Депутаты высказались за то, чтобы результаты интеллектуальной деятельности вузов, научно-исследовательских учреждений (академических и неакадемических) могли реализовываться через инновационные (малые) предприятия. Они будут создаваться при вузах и НИИ. В уставный капитал создаваемых хозяйствующих субъектов научные бюджетные учреждения внесут свои разработки и получат не менее 25% акций (блокирующий пакет), если это будет АО, и одну треть капитала, если будет ОАО. В качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ вносится также право использовать результаты интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат научным учреждениям.

Думские коммунисты поддержали закон, полагая, что на создаваемых малых предприятий при вузах и НИИ смогут трудоустроиться выпускники, молодые специалисты, большинство из которых на данный момент остается безработными, что обостряет и без того напряженную социальную обстановку в стране. К тому же эти предприятия станут мостиком между наукой и практикой, что позволит внедрять научные разработки в производство.

"Закон неплохой, но, думаю, дело не в нем. Скорее, со стороны президента это волевой политический жест. Фактически он признал, что вертикаль власти дает крупные сбои. Он это отфиксировал, если внимательно слушать и читать его заявление. Но фиксировать мало. Это тот случай, который ясно показывает, что нынешняя кадровая команда не способна решать ни проблемы страны, ни свои внутренние организационные проблемы. Это наглядное подтверждение хаоса..." - заявил зампред Госдумы коммунист Иван Мельников.

Та же мысль прозвучала в выступлении Анатолия Локотя (КПРФ) в начале внепланового заседания Госдумы, вылившегося в итоге в скандальное пререкание между депутатами и спикером Б.Грызловым.

"Борис Вячеславович, что произошло с законопроектом? Кто шепнул Совету Федерации, что его не надо принимать? Это неделовой подход собирать депутатов только для голосования по одному вопросу. Разъясните, что происходит на самом деле? Речь же не в законопроекте, а об антикризисном управлении страной. Президент сказал, что сегодня действия всех структур не скоординированы..." Но ни Грызлов, ни представитель Совфеда С.Орлова (зам Миронова), ни "единоросс" В.Осипов (зампредседателя думского комитета по науке и наукоемким технологиям) не прояснили истинных причин происходящего. Орлова не призналась даже, что Совфеду намекнул на отклонение закона представитель президента Александр Котенков, сказав, что документ "сырой". Тогда С.Миронов огласил постановление о создании согласительной комиссии.

Такая комиссия была сформирована, и Госдума уже чисто формально провела согласительные процедуры. Приняты две поправки, которые, по словам В.Осипова, усиливают государственный контроль за хозяйственной деятельностью и научных учреждений, и создаваемых предприятий. Закон с поправками был одобрен единогласно.

Но остался нехороший привкус...

А.Локоть подсчитал, что каждая поправка обошлась российским налогоплательщикам в 15 млн руб. А в целом Госдума истратила на свой внеочередной сбор не менее 30 млн руб. "Приезд каждого из вернувшихся депутатов обошелся в среднем до 100 тыс. руб.",- заметил депутат и вынес свой вердикт властям: "За огрехи в антикризисном управлении страной расплачиваются рядовые граждане. Так управлять страной нельзя! Ответственность за сегодняшнее скандальное заседание Госдумы ложится на все федеральное руководство РФ, на администрацию президента, на правительство и на Федеральное собрание. В период кризиса, Борис Вячеславович, ситуации могут быть разные, и вполне возможно, что придется принимать очень ответственные решения... Но это не дело, когда две ветви власти не могут выяснить отношения, что слишком дорого обходится нашему народу. КПРФ поддерживает поправки, но цена их слишком высока. Чтобы разобраться в этом кризисе, предлагаю начать осеннюю сессию с отчета правительства РФ об экономическом и социальном положении в нашей стране".

С хмурым лицом выслушал справедливые слова коммуниста Б.Грызлов и без каких-либо комментариев объявил заседание закрытым. А в думских кулуарах говорили уже о том, что медовый период в правлении тандема завершился.

Парламентская хроника Галины ПЛАТОВОЙ.